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　　近日據(jù)媒體報道，國內(nèi)個別煤化工項目在環(huán)評未能通過、甚至“路條”還沒到手的情況下，就提前開工建設(shè)。從媒體坡露的“有圖有真像”的衛(wèi)星照片來看，這些未批先建的項目工程已頗具規(guī)模，想必投資已經(jīng)不少。

煤化工項目未批先建擅自“玩火”小心“自焚”

　　先來看看政策風(fēng)險。或許，在這些未批先建的企業(yè)看來，項目獲批只是時間問題，在暫時未獲批之前，打個時間差，搶一些進度，有利于項目更快建成，并不犯什么大忌;個別項目未批先建，甚至還得到了地方政府的默許和支持。再說，以前很多項目都是這么干的，似乎已成為煤化工行業(yè)的潛規(guī)則。

　　但正所謂此一時彼一時。隨著我國法治環(huán)境的完善，以及國家政策對煤化工約束的不斷升級，未批先建面臨的政策和法律風(fēng)險十分巨大。比如，個別項目本以為環(huán)評只是走個過場，但恰逢國家新環(huán)保法出臺，政府加大了對煤化工項目的環(huán)境約束力度，如果環(huán)評出現(xiàn)硬傷將無法獲批。

　　據(jù)筆者了解，本次被曝光的個別未批先建項目，因環(huán)評被拒等原因，已經(jīng)被要求停工，何時能夠復(fù)工不得而知。而在此前，這些項目已投入數(shù)億元，一旦停工時間過長，由此造成的財務(wù)成本及其他損失將無法估量，如果項目停工時間過長，一些裝置甚至?xí)髲U。更大的損失是，如果出現(xiàn)選址不當(dāng)?shù)阮嵏残藻e誤，項目前期所有的投入就將“打水漂”，而這樣的例子在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)。

　　即使最終能夠獲準(zhǔn)建設(shè)，未批先建也有可能帶來巨大損失。比如隨著時間的推移，國家政策導(dǎo)向和發(fā)展理念都在發(fā)生變化，一旦需要項目進行重大更改和補正，項目的不少設(shè)計將隨之需要改變，甚至牽一發(fā)而動全身，已建成的設(shè)施有可能推倒重來。還有，未批先建項目將來建成投產(chǎn)之后，必然面臨一系列驗收、鑒定等程序，都有可能因存在未批先建問題而受到影響，有可能項目即使建成也會投不了產(chǎn)、開不了工。

　　依法依規(guī)上項目是企業(yè)必須堅守的底線，未批先建一定會成為項目和企業(yè)永遠抹不掉的污點。既使項目將來順利建成，一旦出現(xiàn)安全、環(huán)保責(zé)任事故，未批先建的污點就會被放大，追究起責(zé)任來一定會新賬老賬一起算，罪加一等。